Communes
Analyse générale
Les évolutions du coût unitaire sont comparables à la tendance nationale. En revanche, ces communes se distinguent par un ajustement précoce des ETP dès février 2023. Ce levier a permis de contenir la progression de la masse salariale sous les +4 %, malgré un coût unitaire toujours dynamique.
En 2025, la trajectoire confirme ce pilotage prudent : la courbe des ETP se montre atone en fin d’année. La masse salariale ralentit nettement entre mai et septembre, avant un léger rebond en décembre, cohérent avec l’évolution du GVT et des charges.
Dans un contexte de tension sur le marché du travail, cette configuration peut traduire une stratégie de consolidation des postes existants, via des ajustements indemnitaires destinés à préserver l’attractivité.
Perspectives 2026
La projection d’une masse salariale supérieure à +4 % doit être analysée avec prudence, dans un contexte électoral susceptible de ralentir les décisions.
La nouvelle hausse de la cotisation CNRACL pèserait à elle seule pour environ +1 %. Aucune mesure catégorielle ni revalorisation du point d’indice n’est annoncée.
Un GVT présumé supérieur à +2,5 % interroge : il serait alors principalement porté par les avancements et par d’éventuelles revalorisations indemnitaires, ou la mise en place de la protection sociale complémentaire (PSC).
En parallèle, les ETP repartiraient à la hausse sur le dernier semestre, rendant la trajectoire ambitieuse.
Le conseil d’Adelyce
La reprise projetée des ETP doit s’inscrire dans une trajectoire pluriannuelle réaliste.
Un suivi mensuel des ETP, couplé à une anticipation fine des départs et à une maîtrise des mesures indemnitaires, est indispensable pour éviter un cumul entre hausse des volumes et progression mécanique du coût unitaire.
Analyse générale
Pour cette strate, le coût unitaire constitue depuis 2022 le principal moteur de la masse salariale. Les ETP évoluent dans une fourchette étroite comprise entre -1 % et +1 %, traduisant une gestion relativement prudente des volumes.
En 2025, un net ralentissement des ETP se distingue, passant d’un niveau proche de +1 % au printemps à +0,1 % en fin d’année. Cette révision à la baisse reflète une adaptation progressive aux contraintes budgétaires et aux difficultés de recrutement.
Le GVT, quant à lui, atteint en fin d’année son niveau le plus bas depuis 2022, autour de +1,2 %. Malgré ce tassement, il demeure un facteur structurant, notamment via les avancements et les décisions indemnitaires. La masse salariale reste ainsi dynamique, principalement portée par le coût unitaire plutôt que par les volumes.
Perspectives 2026
Les intentions pour 2026 des abonnés Adelyce anticipent une reprise des ETP autour de +1,4 %, conjuguée à un GVT en forte progression, annoncé à près de +2,8 %.
En l’absence de mesure réglementaire nouvelle, une telle accélération du GVT interroge et pourrait traduire des choix indemnitaires ambitieux ou la mise en place de dispositifs tels que la protection sociale complémentaire.
Combinée à la hausse des charges patronales, cette dynamique conduirait à une progression de la masse salariale estimée à +4,72 % à fin décembre 2026, niveau élevé au regard des dernières années.
Le conseil d’Adelyce
La trajectoire projetée des ETP apparaît optimiste. Un pilotage fin des ETP et une analyse détaillée des déterminants du GVT sont nécessaires pour sécuriser la soutenabilité financière, notamment dans un contexte électoral susceptible d’infléchir les intentions initiales.
Et moi dans tout ça ?
J’anticipe dans Mon observatoire Adelyce
Des informations comparatives disponibles aussi en prospective grâce au consensus budgétaire observé chez les clients Adelyce :
• Quels sont les ajustements de dépenses de personnel qu’ils prévoient pour l’atterrissage de fin d’année ?
• Quelles sont leurs intentions pour l’exercice N+1 ?
• Comment se positionne mon budget prévisionnel dans ces tendances ?
Analyse générale
Comme dans les autres strates, le coût unitaire constitue le principal déterminant de l’évolution de la masse salariale. Le GVT et les charges patronales expliquent l’essentiel de la dynamique observée.
Les ETP fluctuent entre +1 % et -0,5 % selon les intervalles étudiés, mais la trajectoire demeure globalement positive sur l’ensemble de la période. Cette évolution traduit un renforcement progressif des équipes, sans variation brutale des volumes.
La masse salariale progresse donc principalement sous l’effet du coût unitaire, dans un contexte où les ETP sont maîtrisés tout en restant orientés à la hausse.
Perspectives 2026
Les intentions des abonnés Adelyce pour 2026 font apparaître une progression des ETP d’environ +1.7%, traduisant une priorité donnée au recrutement et à la consolidation des équipes.
Le GVT, annoncé à un niveau plus modéré que dans les communes de plus de 20 millions d’euros de masse salariale, suggère des revalorisations indemnitaires et une montée en charge de la PSC plus limitées.
Toutefois, combinée à la poursuite de la hausse des cotisations patronales, cette dynamique pourrait conduire à une progression de la masse salariale dépassant +5 %.
Un tel niveau serait supérieur à celui observé en 2023, pourtant marqué par une revalorisation du point d’indice. La trajectoire apparaît donc ambitieuse au regard du contexte financier et électoral.
Le conseil d’Adelyce
La sécurisation de 2026 suppose une projection réaliste des ETP et une analyse précise des déterminants du coût unitaire.
Un cadrage pluriannuel des recrutements et des évolutions indemnitaires est recommandé afin d’éviter un effet cumulatif entre hausse des volumes et progression mécanique des charges.
Analyse générale
Comme pour les autres strates, le coût unitaire demeure le principal déterminant de l’évolution de la masse salariale. Le GVT, associé aux charges patronales, explique l’essentiel de la dynamique observée.
L’évolution des ETP connait des pics supérieurs à +1 % en 2021, 2022 et 2024, mais reste globalement stable les autres années. En 2025, les projections initiales laissaient apparaître une progression supérieure à +1 %, avant d’être révisées à 0 % en fin d’exercice. Cette correction traduit un maintien du niveau global de ressources humaines, sans véritable renforcement des équipes.
Dans le même temps, le comportement du GVT en 2025 atteste d’actions réalisées sur les éléments accessoires de la rémunération (régime indemnitaire, action sociale, mise en place ou montée en charge de la PSC) traduisant une volonté d’encourager l’attractivité dans un contexte de tensions de recrutement.
Perspectives 2026
Les intentions des abonnés Adelyce pour 2026 font apparaître une reprise modérée des ETP, autour de +1 %, concentrée sur une courte période.
Le maintien d’un GVT dynamique, conjugué à l’augmentation des cotisations patronales, pourrait entraîner une progression significative de la masse salariale. Cette trajectoire suppose toutefois une capacité effective à recruter et à soutenir financièrement les mesures indemnitaires engagées.
Le conseil d’Adelyce
Dans cette strate particulièrement sensible aux effets de volume, la stabilité du niveau d’ETP doit être appréciée à l’aune des besoins réels de service.
Un pilotage infra-annuel des ETP et une évaluation précise des mesures indemnitaires sont indispensables pour concilier attractivité et soutenabilité budgétaire.
Analyse générale
Dans cette strate, le coût unitaire s’inscrit comme le principal déterminant de l’évolution de la masse salariale. Les variations du GVT et des charges patronales expliquent l’essentiel de la dynamique, davantage que les volumes.
Les ETP, compte tenu d’effectifs réduits, produisent des effets de masse significatifs : chaque recrutement ou départ a un impact immédiat et amplifié sur la trajectoire globale. Après une tendance soutenue jusqu’en 2024, les intentions 2025 ont été nettement révisées à la baisse, traduisant une adaptation aux contraintes budgétaires et aux difficultés de recrutement.
Le GVT reste à un niveau élevé, porté par les progressions statutaires et, le cas échéant, des ajustements indemnitaires.
Perspectives 2026
Les intentions des abonnés Adelyce pour 2026 affichent une progression des ETP supérieure à +3 %, niveau inédit parmi l’ensemble des strates du bloc communal.
Combinée à un GVT toujours actif et à l’augmentation des cotisations patronales, cette hypothèse conduirait à une hausse très élevée de la masse salariale, proche des pics observés lors des années de réformes nationales.
Une telle trajectoire apparaît ambitieuse, tant au regard des capacités réelles de recrutement que du contexte financier.
Le conseil d’Adelyce
Dans cette strate particulièrement sensible aux effets de volume, une hausse d’ETP de cette ampleur doit être sécurisée par une analyse fine des besoins de service et un pilotage infra-annuel rigoureux.
La soutenabilité financière suppose une projection prudente, intégrant plusieurs scénarios de réalisation.
Ces ambitions apparaissent très largement déconnectées du contexte actuel et dépassent nettement celles formulées l’an passé, qui n’avaient pourtant pas été concrétisées. Tout indique que ces prévisions feront l’objet de réajustements en cours d’exercice, même si elles dénotent une volonté claire de renforcer les équipes à l’issue de l’échéance électorale.
Le transfert de compétences des communes vers les intercommunalités a un impact important sur la variation des ETP. Ce transfert s’accélère à partir de 2019, année charnière sur laquelle nous choisissons de faire un focus. Observons ici la dispersion des valeurs de variation d’ETP des communes (toutes tailles confondues).
Sur ce graphique, les observations sont triées par ordre croissant de variation d’ETP. 44 % des collectivités enregistrent une diminution de leurs ETP en 2019 (en bleu clair) et seulement 56 % des collectivités augmentent leurs ETP (en bleu foncé). Les compétences se centralisent.
Même si chaque commune ne diminue que légèrement ses ETP et sa masse salariale lors du transfert, on peut s’attendre à ce que la structure qui reçoit cette nouvelle responsabilité augmente significativement ses ETP.
Comparer cette répartition des ETP avec celle des intercommunalités.
