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Masse salariale et finances des administrations publiques

Évolution de la masse salariale

Période :

Une hausse importante de la masse salariale à compter de juillet 2022

À partir de juillet 2022, la croissance de la masse salariale amorce une hausse historique sous l’effet du dégel de la valeur du point d’indice, qui a pour effet immédiat l’augmentation du coût unitaire.

À cette mesure s’ajoutent 3 revalorisations successives de la valeur du SMIC, avec rehaussement du minimum de traitement, en août 2022, janvier 2023 et mai 2023.
En juillet 2023, un décret portant non seulement sur la revalorisation du point d’indice, mais aussi sur l’attribution de points d’indice majorés différenciés (« bas de grilles catégories C et B »), a également une forte incidence sur la masse salariale.

Ces mesures réglementaires n’ont pas eu le même impact sur l’ensemble des collectivités. Voir l’évolution de la masse salariale sur chaque strate de collectivité, dans l’étude Zoom sur les employeurs territoriaux.

Selon les intentions budgétaires 2024, la croissance de la masse salariale devrait avoisiner les 7 % avec comme facteurs principaux un GVT proche de 4 % et une augmentation inédite des ETP qui devrait atteindre 2,86 % en décembre 2024. Généralement optimistes lors de la budgétisation, les collectivités sont régulièrement confrontées à des difficultés de recrutement liées à la faiblesse d’attractivité qu’elles tentent d’améliorer en ajustant le RIFSEEP, et en acceptant la revalorisation des salaires des contractuels. L’expérience montre que ces chiffres doivent être interprétés comme des maximums que les collectivités auront du mal à réaliser, d’autant qu’elles devront le faire tout en remplaçant l’ensemble des effectifs partants en retraite.

évolution de la masse salariale
Vers une décroissance progressive de l’évolution de la masse salariale

Les dernières données de novembre 2023 indiquent pour la première fois depuis 1 an et demi une décroissance de la masse salariale des collectivités.

Cette décroissance est la conséquence logique de l’absorption progressive des mesures salariales des années 2022 et 2023.

La masse salariale reste toutefois sur une forte dynamique de croissance (+5,94 % en novembre 2023). Plusieurs mois seront nécessaires pour que la masse salariale des collectivités retrouve le niveau d’évolution qu’elle a connu en 2019 ou 2020.

Le tournant de juillet 2022

À partir de juillet 2022, la croissance de la masse salariale amorce une hausse historique sous l’effet du dégel de la valeur du point d’indice.

À cette mesure s’ajoutent 3 revalorisations successives de la valeur du SMIC en août 2022, janvier 2023 et mai 2023.

Ces mesures réglementaires n’ont pas eu le même impact sur l’ensemble des collectivités. Voir l’évolution de la masse salariale sur chaque strate de collectivité, dans l’étude Zoom sur les employeurs territoriaux

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