Intercommunalités
Analyse générale
Les métropoles et communautés urbaines présentent une dynamique structurellement plus soutenue que les communes, en lien avec l’élargissement continu de leurs compétences. Les transferts et l’extension des périmètres intercommunaux limitent l’exposition à la baisse des ETP et maintiennent les besoins en ressources humaines.
Depuis fin 2021, la masse salariale progresse fortement. D’abord portée par la hausse des ETP, elle est ensuite principalement alimentée par l’augmentation du coût unitaire à partir de 2022. À compter de septembre 2023, le ralentissement du coût unitaire freine la dynamique sans l’inverser.
En 2025, les ETP repartent à la hausse, traduisant un effort de consolidation des équipes. Le GVT demeure élevé, en cohérence avec une structure d’emplois à plus forte technicité et une proportion importante d’agents de catégories A et B. Des revalorisations indemnitaires ciblées sur certains métiers stratégiques (RIFSEEP, primes spécifiques) ainsi qu’une assiette fiscale plus large que celle des communes contribuent également à soutenir le niveau des rémunérations.
Perspectives 2026
Les intentions des abonnés Adelyce pour 2026 prolongent cette dynamique, avec une poursuite de la progression des ETP et un coût unitaire maintenu à un niveau élevé sous l’effet du GVT et de la montée en charge des cotisations CNRACL.
La masse salariale pourrait ainsi se maintenir autour de +4 % en 2026. Cette dynamique reste conditionnée aux arbitrages qui seront opérés en fonction de l’effort financier demandé aux intercommunalités dans la loi de finances pour 2026. Des ajustements pourraient intervenir sur le rythme des recrutements ou sur les mesures indemnitaires envisagées.
Le conseil d’Adelyce
Un pilotage pluriannuel intégrant l’évolution des ETP, du GVT et des charges est indispensable afin de sécuriser la soutenabilité financière tout en accompagnant le développement des compétences et la continuité du service public.
Analyse générale
Ces intercommunalités conservent une dynamique globalement positive, dans le prolongement des métropoles. Les transferts de compétences ont initialement soutenu les ETP, avant une normalisation progressive. Depuis fin 2022, la trajectoire demeure orientée à la hausse par un rythme soutenu.
La masse salariale a atteint un niveau élevé en 2024, portée conjointement par la progression des ETP et par un GVT dynamique élevant le coût unitaire. Cette configuration traduit la consolidation des équipes et le maintien de politiques indemnitaires actives.
En 2025, les ETP demeurent le principal moteur de croissance sur le premier semestre, dans une logique de sécurisation des équipes à l’approche de la fin de mandat. Le coût unitaire se replie temporairement avec l’absorption de mesures exceptionnelles, avant une légère remontée en fin d’exercice sous l’effet d’ajustements internes.
Perspectives 2026
Les intentions des abonnés Adelyce pour 2026 anticipent une progression des ETP autour de +2 %, principalement concentrée sur le second semestre (+1 point en 6 mois). Le coût unitaire resterait dynamique, sous l’effet du GVT et de la montée en charge des cotisations patronales.
Cette trajectoire, combinée à l’effort financier demandé par l’État, notamment dans le cadre du dispositif DILICO, interroge la soutenabilité financière globale de ces structures, au-delà de la seule masse salariale.
Le conseil d’Adelyce
La trajectoire 2026 doit être appréciée à l’échelle de l’équilibre financier global : épargne, capacité d’investissement et marges de manœuvre fiscales.
Un pilotage pluriannuel intégrant les ETP, le GVT et les contraintes nationales est indispensable pour sécuriser durablement la soutenabilité financière des intercommunalités.
Les transferts de compétences vers les intercommunalités ont eu un impact significatif sur l’évolution des ETP. À partir de 2019, les effets des réformes territoriales engagées les années précédentes se traduisent pleinement dans les effectifs intercommunaux, marquant une phase de consolidation des compétences au niveau intercommunal.
Les données illustrent ce mouvement : 77 % des intercommunalités enregistrent une hausse de leurs ETP, tandis que 23 % connaissent une diminution, traduisant des effets différenciés selon les périmètres et les modalités de transfert.
