Évolution de la masse salariale
Un taux de croissance de la masse salariale brute à plus de 3 %
À partir de juillet 2022, la croissance de la masse salariale amorce une hausse historique sous l’effet du dégel de la valeur du point d’indice, qui a pour effet immédiat l’augmentation du coût unitaire.
À cette mesure s’ajoutent 3 revalorisations successives de la valeur du SMIC, avec rehaussement du minimum de traitement, en août 2022, janvier 2023 et mai 2023.
En juillet 2023, un décret portant non seulement sur la revalorisation du point d’indice, mais aussi sur l’attribution de points d’indice majorés différenciés (« bas de grilles catégories C et B »), a également une forte incidence sur la masse salariale.
Depuis l’été 2023, on observe un ralentissement de la croissance de la masse salariale qui se stabilise.
Concernant les équivalents temps plein, depuis l’automne 2023, la progression se stabilisait autour de +1 % malgré le volume croissant de départs en retraite. 1,34 %, il s’agit de la progression la plus forte sur les 6 dernières années qui s’enregistre à fin décembre 2024.
Le versement de la prime pouvoir d’achat, à compter de novembre 2023, participe au maintien du GVT à plus de 2 % en 2024, avec à elle seule, un impact de 0,5 points sur celui-ci. D’autres décisions propres aux collectivités, comme le RIFSEEP, permettent d’expliquer cette croissance comme indiqué par l’analyse des facteurs d’évolution du GVT en 2024.
Ces mesures n’ont pas eu le même impact sur l’ensemble des collectivités. Il convient de voir l’évolution de la masse salariale sur chaque strate de collectivité, dans l’étude Zoom sur les employeurs territoriaux.
Selon les premières estimations 2025, la croissance de masse salariale brute devrait avoisiner les 1,91 %. Ces estimations ne tiennent pas compte de l’augmentation du taux de cotisation CNRACL et de la fin de la compensation exceptionnelle URSSAF de 2024, qui auront un impact certain sur la masse salariale : entre 1,5 et 2 % de hausse.
Concernant les intentions sur les ETP, l’Observatoire national nous montre une croissance aux alentours de 0,5 %, ce qui est bien moins fort que les premières intentions (2,5 %) de début janvier 2025.
Généralement optimistes lors de la budgétisation, les collectivités et leurs établissements publics sont régulièrement confrontées à des difficultés de recrutement liées à la faiblesse d’attractivité qu’elles tentent d’améliorer en ajustant le RIFSEEP comme en 2024, et en acceptant la revalorisation des rémunérations des contractuels.
Dans une analyse précédente, nous avions souligné que les prévisions de croissance paraissaient surestimées au vu des difficultés rencontrées et des contraintes budgétaires pesant sur les collectivités. Aujourd’hui, les tendances d’évolution semblent davantage en phase avec la réalité du contexte, marquées par une diminution de la progression des ETP, cohérente avec la trajectoire de la masse salariale et du coût unitaire, malgré un léger rebond observé sur ces indicateurs en décembre 2025.
